一、摘要
社區是由若干社會社會群體或社會組織聚集在某一領域而形成的相互關聯的生活大群體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。在新冠肺炎疫情發生以來，各大城市社區均面臨嚴峻挑戰，各區委組織部立足盡職盡責，在疫情防控大局部署中穩步推進。我們根據當前社會形式，成立“止大疫與社區”調研行動小組，各小隊成員緊扣防控主旨，經過準備并獲得有關單位的支持后，通過問卷法、訪問法、觀察法等多元途徑對各社區疫情工作的開展，以一定的數量指標在各大城市社區進行普遍調查與個案調查。我們在經過十數天的調研行動后發現，部分社區人手物資不足，出現普遍老齡化，未經培訓的工作人員不能熟練的使用疫情防控工具，同時群眾自治及上下層工作銜接等等也出現了系列問題。
關鍵詞：疫情、社區、調研
 
二、引言
新冠肺炎疫情出現以后，習近平總書記多次強調，要堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。當前中國正處于疫情反復期。如何鞏固前期防疫、阻斷現疫，成為擺在城市各級政府面前的嚴峻考驗。在這個重要當口，打贏這場攻堅戰的關鍵還在于“防”，只要“防”做得好，“控”的效果就會好，直接減輕“治”的壓力。“防”的關鍵還在于城市社區牢牢守住和控制第一個聚點、第一道防線，城市疫情的防控網才能橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏。作為社會最基本的單元，社區就是城市的最小細胞。疫情防控工作的關鍵在于防住源頭輸入、阻斷傳染通道，守住每一個細胞出入口，就是阻斷疫情蔓延的源頭；每一個細胞的疫情防控到位，就是城市整體安全的基石。切實防止疫情隨人流在城市再次蔓延，是打贏這場疫情防控阻擊戰的重中之重。要把握好當前城市社區疫情防控的著力點，必須“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”，堅決遏制疫情蔓延和復燃。
 
三、調查時間
    2022年7月21日——2022年8月4日
四、調查目的
    隨著疫情防控戰的不斷推進，社區的疫情防控工作也受到社會各界的重視，就目前而言，社區的疫情防控工作部署完備，規則完善，但仍然存在一些問題，鑒于此，本調查小組對部分地區的社區防控工作進行調查分析。
五、調查過程
行動期間，根據當前國家經濟形勢和相關的方針政策，我們小組成員選擇就近于家鄉城市社區展開調研工作，經過準備后在南京、昆山、鹽城、延安等城市，以上下線結合的形式，對部分人群或者單位進行采訪，在參考相關資料后提出了許多不同層次的問題。此外，我們還通過合理的設計問卷收集信息，并在實地進行現場觀察收集了大量的數據資料。
六、調查數據統計與分析
（一）訪談情況
葛書陽（以下簡稱葛）：夏主任能簡單講講2021年南京疫情期間，秦虹街道遇到最大的問題是什么嗎？
夏主任（以下簡稱夏）：主要是人手不足。由于事發突然，我們的志愿者隊伍主要由國家工作人員。有政府機關的人，還有老師。但是這樣依然是不夠的，所以我們還招募了不少社會人士。比如說有個飛行員小伙子，從7月23號就一直幫忙。
葛：那么對人手不足這個問題，社區和區政府有沒有提出什么解決辦法呢？
夏：鼓樓區有個不錯的做法，就是他們共青團組織統計了年輕人的資料建了個群，叫“資源庫”，志愿者的招募工作全是那個群負責，共青團負責運營。我們也采取了這種辦法，但是一開始群里面人數很少。只有不到200人。
葛：現在那個群很大了。我看有2000人。
夏：現在確實做起來了。這個舉措也給我們很大啟發。曾經南京搞文明城市創建的時候，我們社區大量的工作都是找老年人同志完成的。現在看來，應該發動更廣大的發動年輕人群體參與我們的社區建設。但這個舉措也是有問題的。比如說這個群畢竟是個QQ群，有點不正規。還有就是對志愿者的要求不完善，萬一哪個小同志沒打疫苗就來做志愿者出了事，我們也會很難辦。
葛：那除了人手問題，還有其他問題嗎？
夏：除了人手，就是物資。疫情開始的很突然，我們轄區內崗紅苑社區曾經是機場建設時期準備的員工住房，所以光是機場經停人員就是200戶，大約450人。
葛：在個我知道，我當時在崗紅苑社區做志愿者，那200戶的隔離通知書基本都是我填寫的，因為社工實在是非常忙碌。
夏：對的。然后我們準備的防護服和口罩都不足，消毒水也不夠。我們組織全體核酸的時候，實在是沒辦法，只好向上級和同事請求支援。然后我們的工作人員也不熟練，甚至核酸檢測軟件也會出岔子，一卡卡半天，很耽誤事。這個問題我們也沒辦法。因為缺乏物資是個很普遍的現象。
葛：我聽說有的社區物資并不缺乏。
夏：是有的。所以我有個想法，就是利用廣泛存在的快遞和外賣小哥力量去調配物資。當然現在說都是馬后炮了。
我：除了物資和人手，還有什么問題嗎？
夏：還有一條，就是和上級部門的溝通。這次做的其實是不太好的。給你舉個例子：疫情后期逐步轉好的時候，我們有個轉碼的工作。
葛：這個我知道，我在大光路社區協助過轉碼。當時我就覺得有些不對勁，因為健康碼不是社區分析的。
夏：是的，健康碼的分析是公安系統和衛生系統，現在卻把責任放在社區頭上。群眾轉不了碼罵社區，材料不齊全上面也罵社區。社區都成了冤大頭了。這顯然是不合理的。
葛：也就是說權責沒有真正厘清。
夏：是的。社區作為最基層的單位，實際上是要承擔非常重大的責任的。但是目前的社區還是缺了很多。群眾自治做的還有欠缺，有極大的改善空間。而且是可以改善的。
葛：好，謝謝夏主任！
（葛書陽是筆者，夏副主任現任南京市秦淮區秦虹街道某辦公室副主任）
 
葛書陽（以下簡稱葛）：請畢主任簡單介紹一下新街口商業街社區的情況吧。
畢主任（以下簡稱畢）：好。我們社區比較小，有15個社工和大約4000戶居民。我們社區主要是商貿區，處在南京相對比較發達的地段。
葛：在2021年抗疫的時候，新街口社區遇到了什么困難嗎？
畢：由于我們處在較為發達的地段，又緊鄰秦淮區區政府，所以相比其他的街道社區，我們的物資和人員并不是很缺。我們主要遇到的問題是隔離人員接收的問題。我們社區下屬有不少酒店，但政府政策朝令夕改，很多黃碼人員我們并不清楚是否可以收容進酒店。
葛：那關于抗疫相關政策的信息傳遞是如何進行的呢？
畢：我們有一個工作群，有時候也靠打電話通知。說實話是有點效率低的。我們一開始的時候也非常混亂。但一周之內就逐步好轉了。也感謝區政府和游府西街小學來支援的志愿者。
葛：能不能請您講一講抗疫過程中還有什么可以改進的做法？
畢：志愿者很重要。舉個例子，我們這里有國際性的商務酒店里面住了很多外國人。我們社區里面社工沒幾個人能說特別好的外語，就請了一位外國語學院的大學生志愿者每天給我們錄音再播放。同時由于封控要求，很多小區內垃圾堆得很多。所以我們曾設想過由社區出資雇人運送垃圾。但最終沒有成型。同時我們也知道，很多像你們這樣的大學生很樂意出來做志愿。“各顯神通”可不好，我們還是需要組織的。
（葛書陽是筆者，畢主任現任南京市秦淮區新街口商業街社區主任）
 
采訪時間：2022年8月4日
葛書陽（以下簡稱葛）：韋主任，自去年七八月南京疫情爆發以來，社區工作是否有一些改善？
韋主任（以下簡稱韋）：是的，去年的南京疫情來的突然，我們應對的比較倉促，出現了很多問題。但在今年三月和六月的小規模疫情中，區政府和我們社區總結了教訓，在工作上取得了一些進步。
葛：可以從人員配置和物資供給的角度論述一下嗎？
韋：好的。在今年的疫情期間，我們調集了一些區政府和企事業單位工作人員幫助我們社區進行工作。這大大緩解了社區對勞動力的需求。同時我們也招募志愿者。比如說你這樣的放假的大學生，大家可以一起工作。對物資的調配上我們也取得了進步。去年的疫情很是突然，我們社區甚至連口罩和消毒水這樣最基礎的物資都會有所缺乏。今年我們事先和一些轄區內企業達成了合作，疫情期間他們會對我們有物資上的支持。
葛：也就是說，區政府和社區在過去的時間中認真的學習了經驗也改正了不足，做出了相應的部署。
韋：是的。所以今年的疫情顯得非常平順，我們也能做到各司其職。
（葛書陽是筆者，韋主任現任南京市秦淮區大光路街道辦公室主任）
 
（二）調查問卷情況
問卷發放從2022年7月21日——2022年8月4日，通過問卷星等軟件于線上發放，本次共發放問卷120份，回收有效調查問卷117份。
七、結論與建議
為深入貫徹落實中央及省市區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作會議精神，堅決落實好各項防控措施，確保人民群眾生命健康安全和社會穩定，各地社區多措并舉，全力做好疫情防控工作，現將近期采訪所得社區相關防疫開展情況匯總及建議如下:
（一）高度重視，超前部署防疫工作
部分地區在防疫相關事宜存在政策朝令夕改，防控措施傳達不到位的情況。雖然有專門的工作群，以及電話反饋，仍會出現效率偏低，不及時，不清晰，不精準的問題。
所在地區有疫情爆發時，街道應立即召開由班子全體成員、社區書記、有關科室負責同志參加的疫情防控專題會議，傳達市區會議精神，對街道相關工作進行安排部者。同時要求每位班子成員要切實發揮包聯作用，一線督導社區摸排防控工作，確保全街上下高度重視、落實責任、密切配合、嚴格防控。
（二）全街動員，深入摸排可疑人員
社區防控，在經濟相對不是那么發達的地區，易出現人員物資短缺，時間不足，從而導致疫情排查效率低下。
由班子成員帶隊，機關科室人員和社區工作人員組成疫情防控入戶摸排小組，充分發揮樓門組長、黨員、志愿者等力量，可以建議相應社會人群資源，如外賣小哥，大學生志愿者等社會群體，從而實現對轄區居民的全面摸排走訪，詳細記錄相關信息。各小組嚴格執行日報告制度，及時掌握往來風險地區和發熱等疑似人群情況，把各項防控措施落實到每一個環節、每一個人員，力爭無一漏報、無一瞞報。
（三）簡化分類，實現防疫手段便攜化
經過對各社區摸排信息進行梳理匯總，目前部分社區老年人比例偏高，導致疫情登記不及時，核酸信息不及時，信息匯總不及時。部分人員對當地健康碼的調取并不熟練，對相應操作系統不熟悉，導致人員核酸等級出現部分混亂，人員信息等級效率低，醫護人員心力憔悴等情況。同時，部分地區存在語言溝通障礙，使得防疫措施難以順暢進行。
可以針對性的組織有意的大學生志愿者，在當地進行防疫操作普及，操作信息簡化等工作。靈活運用指紋、面部識別、密碼圖案識別等識別方法 ，使身份確認更加便捷。采用時間線縱向排查與人員信息橫向管理結合，使相應防疫數據在時間和空間跨度上井井有條。針對語言溝通問題，組織有相應專業技能的大學生志愿者分散與社區各個地點，確保能使社區各個地方都可以就近咨詢相應事務。同時在相應疫情防控的網頁設置中英文切換，以保證大部分溝通問題得以解決。
 
針對目前國內疫情小范圍不定時復發的現狀，我們小組提出幾點統籌性意見。
（一）多措并舉，采取多種防控手段
1.是成立志愿服務隊。特別是落實市區委組織部關于在肺炎疫情防控中充分發揮基層黨組織和戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的通知精神，各社區黨組織廣泛發動轄區內廣大黨員投入防控工作，做出積極貢獻。
2.是掛圖作戰。街道統籌安排，明確責任，以社區為單位建立疫情防控網格作戰圖，鼓勵黨員、網格員、志愿者亮明身份，發揮作用，聯防聯控，守好“疫情防控第一線”。
3.是封閉小區。結合物業對新小區進行封閉管理，同時全街上下一起行動，排除萬難對老舊小區進行封閉，拉隔離警戒線，組織工作人員、志愿者進行巡邏。
4.是開展愛衛運動，全面消殺病毒。及時組織各社區對樓棟內外及重點部位全面進行環境整治，并做好病毒消殺工作。
（二）強化宣傳，科學引導疫情防控
1.是發放張貼疫情防控明白紙。各社區通過張貼發放疫情防控明白紙、溫馨提示單等不同形式，宣傳引導廣大居民不傳謠不信謠，從自身做起，讓防控疫情繼續擴散成為共識，為遏制疫情盡一份力。同時提醒廣大居民，發現疑似病例，盡快確診、盡快隔離、盡快救治，嚴防病情加重和疫情蔓延
2.是懸掛條幅。在轄區醒目位置懸掛30O余條防控疫情宣傳條幅，向群眾介紹新型冠狀病毒的相關防控知識，營造防控疫情的濃厚氛圍，形成人人參與、人人支持的全民防控局面。
3.是擴音器循環播放。各社區利用擴音器錄制疫情防控知識，組織黨員志愿者、樓門組長邊巡視邊循環播放，進一步加強轄區居民對新型冠狀病毒的了解，提高了群眾的防控意識和自我保護能力。
4.是建立疫情排查穩控群。各社區以網格為單位，分別建立疫情排查溫控群，每天及時了解居民健康狀況，發布官方疫情防控信息，做好宣傳引導。
疫情就是命令，防控就是責任！疫情防控，城鄉社區是第一道防線。充分發揮社區動員能力、實施網格化、地毯式管理、群防群控、穩防穩控，將防控措施落實到戶到人，實現外放輸入、內防擴散，為疫情防控阻擊戰的最后勝利制定各項措施。要求網格員逐一落實，對社區內的各類人群做好管理服務工作，確保底數清情況明，做到疫情防控全覆蓋無死角無遺漏。

• 小結

社區是維護社會穩定的基本防線，具有管理上的自治性、功能上的綜合性和管轄上的區域性的特征。正是這些特征使社區管理在突發公共衛生事件中具有重要性和一定優勢。而我們在此次調研工作中深刻認識到了這一點，目前的社區防控工作流程已經較為完善，但是仍然存在一些影藏的問題有待解決，疫情無小事，這場沒有硝煙的戰爭還遠遠沒有結束。
九、參考資料
中國社區醫師2021年第37卷第28期
大慶社會科學總第219期第2期
十、附錄
社區防控滿意度調查問卷

• 您的性別？
• 您是社區工（志愿者）并工作在一線？
• 您對本地社區疫情防控工作部署是否滿意？
• 您認為是否存在消極怠工的現象？
• 疫情防控期間社區內秩序情況是否良好？
• 自疫情防控工作展開以來，您認為居民對信息收集的配合度如何？
• 社區居民是否與社區工產生過誤會？
• 在對居民的信息收集過程中，是否采用過互聯網應用？
• 您認為居委會與哪些組織配合度最高？

10.社區疫情防控期間，您認為有哪些物資或工具較為緊缺？