土地細碎化問題是長期以來制約中國農業現代化和城鄉融合發展的關鍵因素,為加快推進我國小農戶與現代農業的有機銜接，2024年中央一號文件強調指出了“探索小農戶有償退出農地承包權的有效機制”，為解決當前農業生產現實困境提供了思路。為了深層次地研究不在地農戶土地承包權退出的經濟效應，于8月8日下午，南京財經大學財政與稅務學院學子組成了“耕夢轉型者”暑假調研團隊前往湖北省武漢市黃陂區祝店村，拜訪了當地的村干部。

　　祝店村曾經的土地拋荒現象十分嚴重。然而，自2013年祝店村全面開展集體承包土地地自愿有償退出試點工作以來，村里的土地拋荒問題得以解決、村級集體經濟也在逐漸發展壯大。那么，“鼓勵小農戶有償退出農地承包權”究竟擁有怎么樣的魔力，使祝店村能夠成功完成這絢爛的逆轉?抱著這樣的疑問，團隊成員來到了祝店村。

祝店村情及發展契機：村官謀劃，政府助力

　　團隊成員通過與三位村官深入交流，了解到該村有8個自然灣、12個村民小組，共313戶約1305人。全村耕地近2000畝，水田1200畝，旱地林地約300畝，實際可耕種土地人均不足1.5畝，且地貌丘陵、田塊狹小、灌溉條件差，土地拋荒嚴重。近年來，90%以上土地荒蕪，自2009年起村里積極聯系街道引進農業企業流轉土地但困難多。

　　2010年初，羅漢現代模具園成立，祝店村位于中心地帶，計劃征用1580余畝集體土地，這推動了土地集約化經營和集體土地產權制度變革，為村集體經濟發展注入動力。為推進土地集約化工作，祝店村“兩委會”多次開會研究討論，制定詳細方案并申請試點，得到街道黨工委的支持和相關部門的協助指導。

　　                                                                                                     圖為團隊成員正在對村支書進行采訪 陳雨歡攝

　　                                                                                                圖為團隊成員對村支書提出的問題進行討論 王萬晟攝

祝店村土地改革舉措：環環相扣，圓滿成功

　　據了解，為推進土地利用方式改革，祝店村首先進行了廣泛的宣傳發動。村兩委以小組為單位召開全體村民動員大會，宣講土地集約化經營和承包土地貨幣量化股權入股村級集體企業的好處及趨勢。經過宣傳，多數村民愿意參與，村里隨即成立了由村兩委班子成員和村民代表組成的共37人的自愿有償退地入股工作領導小組，并下設八個工作專班，負責土地相關信息的確認、登記和核查。之后，祝店村于2010年11月3日成立工貿有限公司，為土地改革提供操作平臺。土地核查工作完成后，進行張榜公示，接著對自愿有償退地農戶的土地進行審核、量化股權，制定退地補償標準。農戶提出申請，符合條件的與集體企業簽訂協議，公司頒發股權證。至此，祝店村農戶自愿有償退地、以退地補償款量化股權的工作圓滿完成，率先推出的試點取得了成功，整個改革過程環環相扣，成效顯著。

祝店村土地改革成果：紅利凸顯，實惠滿滿

　　祝店村自2010年開展土地集并、農民自愿有償退地入股試點工作，在上級黨委支持和指導下，歷經三年努力，于2013年底基本完成相關工作，簽約率高達99%。通過土地改革創新模式，村民退地補償款入股村級集體企業，為企業發展提供強大動力。企業利用資金購置設備，承接工程，2013年運營當年就實現顯著產值和收入，實現產值800余萬元，經營收入240萬元。

　　此后，祝店村村級集體經濟不斷壯大，成立多家公司，還籌建物業公司。自2010年以來，公司對入股村民進行保底分紅，分紅金額逐步提高，還進行盈利分紅。2010年至2013年祝店工貿有限公司對入股村民每年按700元每股進行保底分紅，2014年至2017年保底分紅調至每股800元，2018年5月祝店工貿有限公司拿出公司盈利500萬元對全村村民進行人口分紅和股份分紅，同年年底再對股份以每股1000元再次分紅。同時，為村民出資辦理新農合、房屋保險等，并提供大病救助、貧困救助和獎勵助學等扶助。村民從改革中獲得了實實在在的好處，對未來充滿希望。

　　                                                                                                        圖為祝店村拆遷還建小區祝福家園 黨陟穎攝

祝店村集體企業發展的難題：風險與制約

　　村干部表示祝店村雖然在土地改革方面蹚出了新路，讓農民承包地有償退出并量化入股村級企業，但實際操作存在不少問題。首先，農民入股退股自愿，征地補償款標準提高后，村民對保底分紅不滿，退股風險加大，給村級企業帶來壓力。其次，村級集體企業資金來自村民土地補償款，不容有失，這導致企業不敢冒險經營，限制了發展。再者，資金薄弱是最大瓶頸。雖成立村辦企業且多數村民入股，但羅漢工業園未結算征用土地補償款，致使村集體企業資金不足，難以開展大型業務。

　　隨著團隊對祝店村引導不在地農戶退出土地承包權的成功經驗進行深度了解，一幅向美而生的畫卷在團隊成員的眼中徐徐展開，從舊貌到新顏，離不開政府的鼓勵支持、村干部的開拓進取和村民們的積極配合，每一個元素都幻化成不同的色彩，于宣紙上跳躍，創作出了專屬于祝店村的無價之寶。

　　未來，隨著非農就業增加、農業勞動力逐漸老齡化，不在地農戶這一群體數量日益增加，通過有效的機制設計來妥善解決其生產、就業等問題，不僅關系到個體的福祉，也關系到整個農村經濟的發展和社會的穩定。日積月累，不在地農戶退出農地承包權的現實條件終將成熟，團隊成員堅信，只要上至國家小至個人愿意繼續為此注入源源動力，越來越多如同祝店村一般的成功案例一定會于我國的天南地北拉開精彩的帷幕!

　　“我們真實的感知

　　這方土地涌動著的生命氣息

　　久遠的記憶

　　已然延綿成一部不朽的史詩”

　　                                                                                                                                                                                                                                                         通訊員湯媛 陳雨歡