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財稅學子深入鄉村解析農地流轉困境,助力農業補貼實施

聽:走延陵江都,聆聽村支書怎么說
在谷營村黨群服務中心,小隊成員提及農地流轉問題時,村黨組織副書記常國峰表示:“谷營村從貧困村脫貧離不開萬頃良田項目工程的政策,高郵的雙兔集團公司將谷營村的土地全部承包,并且返聘當地的務農人員,除了分紅外還有種地薪金,不僅解決了農民的衣食住行,還讓我們村的百姓實現了‘一地雙薪’。”
迎龍村黨群服務中心小隊成員提及農地流轉問題時,村黨組織書記兼村委會主任——張曉東書記說到:“如今在我們村,村民情況是‘種田不如種草,種草不如種樹’,土地大多是承包出去,少數還在自己打理土地的老百姓,要么種草坪,手頭再寬裕一些的就種果樹。”而在小隊問起農業補貼情況對土地流轉影響情況時,張書記也稱每畝120元每年的補貼對土地流轉有影響,但是影響不大。
梅林村黨組織書記兼村委會主任——呂小燕書記在談及梅林村的脫貧致富的經驗和想法時,表示梅林村現在主要種植草坪,一開始是100畝試種,現在已有6000畝,全村70%以上農戶從事草坪種植。2019年全村的草坪產業,銷售收入近6000萬元,畝均收入一般情況下都是8000元以上,受疫情影響,也得有4000元以上。村民的人均可支配收入現在達到了28000元,比2004搞傳統農業種植,人均可支配收入提高了有20000元。相對于種植農作物,農民的種草積極性更高。
觀:踏隴間田埂,觀察村民怎么做
通過對迎龍村村民的走訪,隊員們了解村民在將農田承包給種草大戶后,每月還有1200元的分紅,這對村民的生活水平有很大的幫助,村民們樂于將農田承包出去,也樂于發展種草經濟。但談及國家草坪退讓的政策中,村民都表示不甚了解。在小隊各家各戶的邀請農戶填寫問卷的過程中,淳樸善良季爺爺最讓人印象深刻。67歲的他面對小隊的采訪有些不知所措,在小隊成員周蘭的引導下,季爺爺回憶起自己腳下田的故事:“以前就靠這幾塊田養著全家人,后來兒子女兒也有出息,家里現在吃的飽,穿的好,其他的田租給政府了,每年1000塊一畝,就留了這一兩塊田自己種種菜。”
而對運河村村民的走訪里,隊友發現村民們在農田承包流轉的政策有很大的積極性,但承包后續中,有村民表示擔心。谷營村在承包后續方面相對完善,在幫助農民承包后,還將有意愿繼續務農的村民介紹招聘。與之而來的還有大量的外來務工人口,這些外地農民大大提高了谷營村經濟發展,解決了谷營村苦惱的勞動力問題。小隊成員在實地走訪中,在與運河村張大媽交流中發現,運河村的土地流轉雖然有當地基層政府引導,但是承包方途徑提供不全面。張大媽一直想流轉剩余土地,但卻苦于沒有種田大戶接受。“現在種不動田了,把田租出去,省心省力。”張大媽如是說道。
思:集多地實情,思考未來之策
截至2022年7月15日,“O泡果奶隊”共收集到來自長三角地區的有效問卷234份。數據庫調查組對全國10省份開展問卷調查。所調查的省份分屬東、中、西部不同區域,經濟發展水平有一定梯次,且均為農村集體產權制度改革試點省份。通過分析調研結果,團隊總結出以下幾點結論:(1)農村勞動力嚴重不足,是土地轉出的主要原因。(2)非農就業的不穩定弱化了非農就業通過削弱土地的社會保障功能對農地流轉的促進作用。(3)可支配收入的提高,是農地流轉的動力。(4)沒有合適的流轉途徑,是當下亟需解決的問題。
由這四點決策,小隊成員集思廣益,在多次的討論和與專家的討論中,提出三點建議。
(1)提高農業補貼政策的宣傳力度,讓更多人了解農業補貼政策。只有充分了解農業補貼政策,知道哪些情況下可以獲得農業補貼,怎樣通過簽訂協議申請更多的農業補貼,讓農民的可支配收入提高,才能更好得促進農地流轉。
(2)提高農業補貼價格,讓農戶與承包人兼受益。現行的農業補貼價格在30至230元每畝,土地流轉價格在500至1800元每畝,經實地走訪調研,大部分村民認為農業補貼金額低于種植成本,因此更傾向于將土地流轉給種植大戶,以獲得土地租金。
(3)提供更優的返鄉創業政策,使年輕人加入到鄉村建設中來,為家鄉創造財富。一方面,現下農村地區發展參差不齊,落后地區想要致富更需知識的力量,村里的年輕人從農村走出來,更了解家鄉的土地情況、氣候條件,更便于利用自己所學的知識,為家鄉的發展獻一份力。另一方面,當前社會就業壓力更大,年輕人返鄉創業不僅能夠緩解就業壓力,還能夠在獲得收入的情況下實現自身價值。因此,國家和政府應當考慮給年輕人提供更好的返鄉創業政策,讓年輕人愿意返鄉,才能更好地促進鄉村振興。
面向農業農村現代化和鄉村振興的宏偉藍圖,當前和今后一個時期,適應推動農業轉型升級和高質量發展的要求,需要進一步加大改革力度,強化體制機制創新,推進農產品價格形成機制改革,完善更有針對性和靈活性且符合國際規則的補貼政策,構建新型農業支持保護制度,更好地發揮價格支持和補貼政策的導向作用,仍然是當前和今后一個時期農業支持保護制度建設的重點。要健全農業補貼制度,增大農業補貼力度,提高農業補貼政策普及度,讓更多的農民了解農業補貼,支持農業補貼,用好農業補貼。
 
時間:2022-08-29 作者:成文杰 顏可心 周蘭 朱欽伊 來源:南京財經大學財政與稅務學院 關注:
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