認(rèn)識(shí)能源安全形勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略
國(guó)際能源危機(jī)引發(fā)連鎖反應(yīng)
近年,,全球能源供需矛盾急劇惡化,國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)頻繁,市場(chǎng)行情充滿不確定性。“這是第一次真正意義上的全球性能源危機(jī),沖擊廣度和復(fù)雜性前所未有。”國(guó)際能源署日前發(fā)布的《2022年世界能源展望》報(bào)告開(kāi)篇這樣寫道。
作為重要能源生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó),俄羅斯在全球能源市場(chǎng)中舉足輕重。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后,美西方對(duì)俄發(fā)起嚴(yán)厲制裁,導(dǎo)致能源供應(yīng)遇阻、價(jià)格飆漲并引發(fā)高通脹等連鎖反應(yīng)。這次危機(jī)凸顯國(guó)際能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的脆弱性。以天然氣為例,由于來(lái)自俄羅斯的天然氣銳減,歐洲進(jìn)口液化天然氣比例顯著升高。然而,習(xí)慣通過(guò)管道進(jìn)口天然氣的歐洲國(guó)家,并沒(méi)有足夠的液化天然氣儲(chǔ)存設(shè)施。能源價(jià)格飆升不僅困擾歐洲,更引發(fā)全球連鎖反應(yīng)。液化天然氣價(jià)格飆升,日韓等經(jīng)濟(jì)體想方設(shè)法節(jié)電同時(shí),考慮重啟核電;印度煤炭進(jìn)口數(shù)量一度創(chuàng)歷史新高;不少能源依靠進(jìn)口的新興經(jīng)濟(jì)體、欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不得不與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高價(jià)競(jìng)購(gòu)能源。歐洲能源危機(jī)及其連鎖反應(yīng)加劇全球大宗商品價(jià)格波動(dòng),眾多國(guó)家通貨膨脹率飆升,一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)困境進(jìn)一步加深。
中國(guó)能源資源供應(yīng)鏈脆弱,安全面臨多重考驗(yàn)中國(guó)正處于工業(yè)化后期向現(xiàn)代化跨越的關(guān)鍵發(fā)展階段,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)情沒(méi)有改變。然而,中國(guó)能源資源國(guó)內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足、海外來(lái)源單一和輸運(yùn)通道受制于人這三大安全短板一直沒(méi)有得到顯著改善。中國(guó)作為全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國(guó)和進(jìn)口貿(mào)易大國(guó)的態(tài)勢(shì)2035年前難以改變。重要能源資源國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力低,對(duì)外依存居高不下。重要能源資源國(guó)內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足。重要能源資源保障程度堪憂。境外能源資源來(lái)源單一,潛在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較大
海外資源來(lái)源相對(duì)單一。緊缺資源境外供應(yīng)潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。境外能源資源運(yùn)輸能力較低,輸運(yùn)通道安全缺乏保障。境外運(yùn)輸能力偏低、輸運(yùn)通道安全缺乏保障的短板一直沒(méi)有得到補(bǔ)足。
解決中國(guó)能源資源安全問(wèn)題需要采取特別措施 夯實(shí)資源基礎(chǔ),有效增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源供應(yīng)彈性。國(guó)內(nèi)資源是國(guó)家資源安全的基石,改善國(guó)內(nèi)礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境,提升國(guó)內(nèi)供應(yīng)彈性是各國(guó)保障資源安全的通行做法。增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性就是要在面對(duì)內(nèi)部或外部干擾時(shí),有效提升國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)的自我恢復(fù)能力。
加快能源資源替代和國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)。立足中國(guó)能源資源稟賦的基本國(guó)情,將煤制油年產(chǎn)能擴(kuò)展,大幅提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和重大危機(jī)的能力。
科學(xué)制定國(guó)家全球資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略,推動(dòng)境外資源來(lái)源多元化。通過(guò)多元化資源配置提高我國(guó)能源資源供應(yīng)系統(tǒng)的安全性。從礦產(chǎn)種類、供應(yīng)地、供應(yīng)國(guó)家和區(qū)域,以及其政治、經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)政策穩(wěn)定性出發(fā),科學(xué)制定來(lái)源多元、經(jīng)濟(jì)可獲得、輸運(yùn)通道便捷、安全的境外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源配置規(guī)劃,以提高我國(guó)境外能源資源供應(yīng)系統(tǒng)的安全性。
構(gòu)建多層次、多維度、多主體、多品種、多環(huán)節(jié)復(fù)雜的治理體系。構(gòu)建公平、公正、均衡、穩(wěn)定和有序的全球能源資源治理體系。